乾卦六态：撬动晋南中部发展大场的行政区划选择

[小编按]沉寂有年的侯马近年来引起关注，系因临汾市推动侯马、曲沃市县合并，更因原拟方案合并设侯马市，驻现曲沃城，现在则大概率变更为设曲沃市，从名实各得、皆大欢喜可能一变而为名实皆空所引起的侯马震荡。

其实，关于侯马市相关的行政区划体制问题，长期以来一直是山西省的一个焦点。各种探讨论述联袂接踵，却尽见泥牛入海。本院日前推送一篇《省长推荐雄文<侯马是山西的优势>》,或可略窥一斑。今天推送的《侯马乾卦六态》，则作者不拟再作展开讨论，仅从可操作性出发提出侯马市及晋南中部行政区划格局的几种方案，以益思考破解侯马难题。

侯马新田是晋国故都，汉绛邑县驻地

侯马至太原、郑州、西安距离均约300公里，处于晋豫陕大三角的中心位置

引   言

《乾》卦／象曰：天行健，君子以自强不息。

关于侯马市的行政区划体制问题，绝不仅仅是侯马一隅的问题，而是关系晋南整体发展大局的问题，至少也是严重关系晋南中部发展大局的问题。

从1980年代中期开始，侯马凭借区位优势，兴起辐射晋陕豫三省的大型综合专业批发市场，就一直受到多方关注。山西省相关发展规划，已将侯马确定为晋南三个子经济区的区域中心。

1995年，山西省府关于山西发展规划，将全省划分为6个经济区，其中侯马经济区更覆盖整个晋南地区。由此，1996年山西省委《关于进一步扩大开放的意见》，明确提出“太原、大同、长治、阳泉、侯马等中心城市要充分发挥自身的优势，在全省对外开放中起带头作用，”同年省政府对侯马城市总体规划批复中提出“要逐步把侯马建成晋南的中心城市。”

1997年省政府责成省计划委员会组织晋南城市发展论证，时任省计委主任张奎总结指出：把侯马建成晋南的中心城市（即设省辖市）的时机和条件已经成熟，支持这一判断的理由有四点：一是侯马交通、商贸职能格外突出，区域影响广泛而且深刻；二是侯马位于晋南的地理中心，具有成为高等级中心城市的优越区位条件；三是侯马与周边县区域一体化趋势强烈；四是侯马城市发展的历史文化基础相当厚实。

2005年9月，省府出台《山西省城镇化发展纲要》。在第十七条“适当调整行政区划，建立适应城镇发展的新型行政管理体制”之下专门强调提出：“积极培育晋南中部和晋中南部两个中心城市，创造条件建立适应区域经济和城市化发展要求的城市主导型政区管理体制。”笔者当时曾受《纲要》鼓舞，写出《重构三晋——关于山西统县政区调整的方案》一文并被广泛流布。

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关于侯马及晋南中部发展和所涉行政区划体制问题，已经有过太多太多的浅探深论。故本篇不拟再作类似讨论，仅从可操作性出发提出侯马市及晋南中部行政区划格局的几种方案，以益思考。借助《易经》乾卦六爻而归为六态，凑巧相似而已。

山西省1980年代综合经济区划图

其一、潜   态

《乾》卦／初九：潜龙，勿用。

侯马市来路坎坷。1956年以曲沃县2乡镇设侯马市筹备处，1957年筹备处暂撤销。1958年设侯马市，范围大略为曲沃、新绛和襄汾县大部（即原汾城县部分），属晋南专区辖。1961年恢复襄汾县，1962年恢复新绛县，1963年撤销侯马市恢复曲沃县，县驻侯马。1971年，与侯马同一年撤市的榆次，又同一年设市，同时设临汾市，均为切块设市，即原县域内县市分设。曲沃县迁回新城。如今200来平方公里方域依旧，人口由10多万人增长到现在近30万人（含暂住人口）。

侯马市作为山西4个最早的城市太原、大同、阳泉、长治之后设置的建制市，具有较好的工业基础，优越的地理区位，强劲的市场辐射力，而今天的发展状况，实在令人嘘嗟不已。竞生英雄末路、无以用武之慨，正所谓“潜龙”之态也。

潜态之下，可以做的或许只有：对管理分割的侯马市和侯马经济开发区进行整合。借鉴昆山市“县级第一开发区”当初的机制，由侯马市委书记、市长分别兼任开发区党工委书记、管委会主任，使开发区这架引擎更好发挥效能。

 表一   侯曲二地2018年主要统计数据

单位：平方公里／万人／亿元

市县	面积	人口	地区生产总值	一般公共预算收入
侯马市	220	24.96	115.11	4.88
曲沃县	436	24.80	101.68	3.91
合计	656	49.76	216.79	8.79

注：面积数依据山东省地图出版社《山西省地图集》2005版，余据《山西省统计年鉴》。下表来源同

1971年起侯马市、曲沃县分治至今，为山西省面积最小的2个县市

其二、田   态

《乾》卦／九二：见龙在田，利见大人。

1983年，在整县设市模式下，榆次、临汾各各进行了市县合并；而侯马市、曲沃县大略因各自成块而保持未动。侯马、曲沃长期以来分别是山西省面积最小的县级市和县，合之仍然是幅员最小的县之一，考量经济实力在山西也难入前列。侯马、曲沃合并，整合为一个拥有基本县域空间的县级市，是侯马发展所需最最起码的承载空间。才算是从潜态之下完全现出身来，“见龙在田”了。

据报道，2018年11月，曲沃县人大常委会通过曲沃县并入侯马市，市府驻曲沃的议案。同年12月，曲沃县获得一个“千年古县”的名头后，经各方较力，2019年临汾市确定侯马、曲沃合并名称为“曲沃市”。此举引起侯马市民间——尤其企业、商户的激烈反弹。笔者认为，其实质性影响之大之深之广难以蠡测，与其他地方的名称之争完全不同，远远超出名称本身。

不管怎么说，相比临汾、榆次，市县合并这一过程耽误了或者说迟到了近40年。而这还是在临汾市为了增设一个“平水区”，才想到用从侯马、曲沃减一个县级政区的建制来置换。

 临汾市明确“曲沃”为侯马、曲沃合并后的名称

其三、乾   态

《乾》卦／九三：君子终日乾乾，夕惕若厉，无咎。

所谓乾态，就是基于释放侯马的潜在能量，在侯曲合并的基础上，给予其真正完整的省直管的地位。其他省亦有先例。例如此番山西省所援助湖北抗疫的仙桃、潜江、天门3个市。这3个省辖（县级）市实际上是副地级规格，关键是越过了一个管理层次，赋予了更大的权限与动能。

这应该是侯马市最起码的定位。若然，踞此市尾县首之殊境，前有标杆，后有追兵，能不“夕惕若厉”，敢不“终日乾乾”？

——这一个单卦可称之为县域侯马三态。那么，可不可能还有一个郡域侯马的上卦呢？

或者可以有。

湖北省的仙桃、天门、潜江3市为省直管（副地级）市

其四、或   态

《乾》卦／九四：或跃在渊，无咎。

侯马与曲沃、新绛近在咫尺，耦合较深，是原大侯马市的核心区域，之间的跨县公交线路在山西省内最早开通。而与东邻的翼城县，则一条浍河廊带相连，千年晋都遗脉相贯，也具备整合协同发展的基础。可以设想借鉴新疆的乌昌党委模式，或河南省的济源产城融合示范区模式，在前三态任一态的基础上对这一区域尽早整合发展。

乌昌党委模式是在行政区划不作调整的情况下快速切入，实行统一规划，统筹财力，协同建设，融合发展。该模式可以暂时搁置侯、曲合并的名称死结，也可扩大范围到翼城。在临汾市之下形成一个特殊的层次。

济源产城融合示范区模式是设置一个地级规格的功能区，与县级市合署办公，形成一个无名有实的地级市。侯马若此，尚可托管翼城至新绛一线各县——范围约2400平方公里，117万人，相当于外省一个大县。这个区可以叫晋都XXXX实验区之类，以具号召力和凝聚力。

这类模式进而可为标准的省辖市，散而亦可各归原位，是称“或态”。

侯马、曲沃、新绛三地同城化势不可挡

其五、飞   态

《乾》卦／九五：飞龙在天，利见大人。

推动侯曲合并，这对临汾市来说自然是正确的事，但对山西省来说，显然不够。现在因为怎样保留曲沃“千年古县”之名，限于胶着停顿的状况，只有建省辖侯马市设曲沃、新绛二区，使侯马、曲沃二名各得其所，是破解这一无解僵局的最佳出路。

在临汾盆地南部以汾阳岭（汾城镇南缘）为界，是一个相对独立的侯马盆地，汾浍河东西贯通，串联起临汾、运城所辖的各3个县市，或可称汾浍川。以此为腹心，历史上从北朝至清代一直存在一个统县政区（郡、州），大多时间称绛州，其范围在东抵翼城、垣曲，西至龙门（河津）、万泉，北揽太平（汾城）、乡宁，南到闻喜、夏县之间时有盈缩，区域中心一直在晋西南地区的水旱码头新绛。

唐代绛州辖11县

明洪武八年（1375年），因山陕驿道路线的改变，绛州金台驿迁“下马里”为驿站，名为“侯马驿”，从此，这一方晋都故地开始逐渐吸纳绛州的区域中心势能，直至1935年同蒲铁路开通，彻底完成了区域中心从新绛到侯马的转移。

现在运城市是山西省人口最多的省辖市，临汾市又是山西省管辖县级政区最多的省辖市，从汾浍川析出一个新的侯马省辖市合理可行。以侯马市为基础升格为省辖市，曲沃、新绛改设为市辖区，辖翼城、稷山、河津3县市。这应是侯马市最小的基本区域，面积4782平方公里，人口194万人，可称“小侯马”方案。

如果进一步划入与侯马联系更便捷，属清代绛州的闻喜、绛县、垣曲三县，结构与规模上仍然是合理的。面积8535平方公里，人口289万人，可称“中侯马”方案。

必须指出，在飞态中，“飞龙在天”的将是整个晋西南中部地区，侯马是一只昂扬的龙头。

设想省辖侯马市的小、中、大三方案示意图

  表二   设想方案三市规模比较表

单位：平方公里／万人

方  案	临汾市	运城市	侯马市
面  积	人口	面 积	人口	面 积	人口
现  状	20302	448	14192	533
小	18478	366	11234	422	4782	194
中	同  上	7481	326	8535	289
大	13645	285	同  上	13368	370

其六、亢   态

《乾》卦／上九：亢龙，有悔。

所提中小侯马都是易于接受的方案。但仍然有第三种范围即“大侯马”方案。襄汾县的原汾城县部分是初设侯马市的区域，可连县城一起划入设“汾城区”，北部分别划入临汾市尧都区、平水区（拟设）。乡宁、吉县东与临汾市有大山相隔，历史上长期是一个独立小区域，南向联系更为紧密，也可划入侯马市辖。

第六态之所以称之为“亢态”，仅是动作稍大，还须拆分襄汾县可操作性难度较大而言。——笔者在作此设想之后，看到了当年省计委作的侯马设省辖市方案。其中11县市方案之所以形状上有一个凹陷，其因也主要碍于襄汾县尚须拆分而未予纳入。

此“亢龙”乃亢扬亢进、亢强亢壮之飞龙也，何悔之有？！

1997年省计委曾提出侯马设省辖市范围为3、7、11县市的三种方案

可以说，侯马设省辖市，错过了两次良机，一是1980年代后期，侯马市作为非地区驻地的“老城市”，本可以作为山西省实行“市管县”体制的试点，但当时或眼光不到。二是1990年代中期，第二陆桥成型，山西省委省府提出侯马“建设晋南中心城市”，本当趁势而上，可惜其时难演“将相和”，无暇顾及。那么，在今天在国家严控机构扩编升格之时，新设一套地级机构，障碍重重，很难批准。还可以有机会吗？

笔者认为，破解办法有二：

（1）侯马市升格而不是新设，一方面精设机构，一方面省内大力裁减县区数量，换取国家支持。

（2）晋中市的设置过于浪费行政资源，撤销该市，市域分别划归邻市，将这一套省辖市机构编制转用于侯马市。

表三   侯马六态简表

序号	态别	主要内容
1	潜态	整合侯马经济开发区
2	田态	侯马市、曲沃县合并
3	乾态	合并后定为省直管市
4.1	或态	设临汾市属汾浍党委
4.2	设省管实验区
5.1	飞态	小省辖市，辖2区2县1市
5.2	中省辖市，辖2区5县1市
6	亢态	大省辖市，辖3区7县1市

其外：群   态

《乾》卦／用九：见群龙无首，吉。

列举完侯马行政区划体制可能的六态，读友当会提问作者自己的倾向。

于于倾向于或态。

暂时搁置侯马、曲沃合并，直接以汾浍党委统筹侯马、曲沃、翼城晋文化走廊经济社会发展，这只需要省里倡导，临汾落实，就可以立即推进。

只要省里支持，由临汾市托管新绛县纳入汾浍党委管理亦容易实施。必要的行政区划调整适当押后，以加快发展促动将来的调整。

如果省里争得中央编办支持，设置一个晋都（或侯马）转型综改实验区，相对简便易行，最大范围可以囊括整个汾浍川。

或态能够保持充分的弹性，通过发展的实验来检验，是进而为飞态，还是退而为乾态、田态。总之进则元亨，退亦无咎。

侯马一旦由潜而飞，或可现乾卦“用九”之景象：真正在晋西南形成临汾、侯马、运城三市联动、三龙竞飞之“群态”。

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山西省清代统县政区图